Отправлено: 19.10.07 18:52. Заголовок: К вопросу о правах и правомерности :
Для начала актуальная информация :
цитата:
Ноу-хау государственных ветеринаров
Взамен Инструкции «О порядке выдачи ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные госветнадзору грузы», утвержденной Министерством сельского хозяйства РФ 12.04.1997 г., отменной министром сельского хозяйства РФ в приказе № 422 16 ноября 2006 года утверждены Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов.
Новые Правила практически полностью повторяют положения утратившей силу Инструкции и устанавливают новые ограничительные меры для предпринимателей и граждан, в частности, вводятся дополнительно ветеринарные сертификаты ф. № 6.1, 6.2 и 6.3. Груз без ветеринарных сопроводительных документов или сопровождаемый ветеринарным сопроводительным документом, признанным недействительным не подлежит приему для переработки и реализации, но принимается для изолированного хранения до предъявления в течение 5 дней ветеринарных сопроводительных документов. В случае их не предоставления груз попросту утилизируют.
В соответствии с Инструкцией предприниматели, занимающиеся оборотом товаров для животных, не были обязаны оформлять ветеринарные сопроводительные документы на поводки, ошейники, переноски, аквариумы, клетки для птиц, лежаки и т.п.
С вступлением в силу новых Правил ситуация кардинально меняется. В соответствии с п. 3.15 приложения № 19 Правил сопровождению ветеринарной справкой ф. № 4, ветеринарным свидетельством ф. № 3, и ветеринарным сертификатом ф. № 6.3 подлежит оборудование и приспособления для перевозки, разведения, временной передержки животных всех видов, а также оборудование для транспортировки сырья (продукции) животного происхождения, бывшие в употреблении.
Таким образом, предприниматели, которые занимаются производством, перевозкой, хранением и продажей товаров для животных будут обязаны оформлять ветеринарные сопроводительные документы на оборудование и приспособления для перевозки, разведения, временной передержки, предназначенных для животных всех видов.
В связи с тем, что оформление ветеринарных сопроводительных документов в СПб осуществляется «Горветстанцией» на платной основе и влечет целый ряд разрешительных и согласовательных процедур, осуществляемых также на платной основе, то владельцам животных надо быть готовым к тому, что товары для животных в ближайшее время значительно подорожают.
Новые Правила коснуться и владельцев животных. Теперь владелец животного для участия в выставке или перевозке животного за пределы СПб помимо оформления ветеринарного сопроводительного документа (вет.справки ф. № 4 или вет.свидетельства ф. № 1) на животное будет обязан оформить ветеринарный сопроводительный документ (вет.справку ф. № 4 или вет.свидетельство ф. № 3) на его ошейник и поводок, а также на переноску или клетку для животного, так как это является приспособлением для перевозки животного. При перевозке рыбок ветеринарный сопроводительный документ необходимо оформить как на рыбок, так и на баночку и воду, как оборудование для перевозки.
Если владельцы животных считают, что это бред, то они ошибаются, поскольку Правила обязательны для исполнения юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб и других гидробионтов, пчел) (п.1.1.Правил).
Если владельцы животных не будут отстаивать свои права, то следующим требованием ветеринаров будет оформление ветеринарных документов на воздух, которым дышат животные.
Федеральной антимонопольной службой РФ в более 50% субъектах РФ были вынесены предписания о том, что установление управлениями (департаментами, отделами) ветеринарии цен на выдачу ветеринарных сопроводительных документов и выдача их государственными ветеринарными учреждениями за деньги является нарушением действующего законодательства (Адыгея, Кабардино-Балкария, Дагестан, Коми, Мордовия, Хакасия, Нижний Новгород, Курск, Белгород, Алтай, Астрахань, Белгород, Сахалин, Амурская область и т.д.). Предписания ФАС РФ были выполнены, прейскуранты были отменены и государственные ветеринарные учреждения прекратили выдачу ветеринарных сопроводительных документов на платной основе.15.08 2006 года Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области по заявлению ООО «Лебедушка» к ГУ «Горветстанция» о признании незаконными действия решил: признать требование об оформлении ветеринарно-сопроводительного документа на платной основе – незаконным. 20 ноября 2006 года решение от 15.08.2006 г. Арбитражного суда СПб и Ленинградской области вступило в законную силу.
Аналогичные дела были выиграны и в других субъектах РФ (Нижний Новгород, Астрахань и др.)
Арбитражные суды также как и ФАС РФ установили, что анализ положений пунктов Инструкции позволил сделать вывод о том, что выдача ветеринарных сопроводительных документов относится к сфере государственного ветеринарного надзора, взимание платы за выдачу данных документов противоречит требованиям закона. Включение государственным ветеринарным учреждением в положения договора «Об оказании возмездных ветеринарных услуг» условий по оплате ветеринарных справок и ветеринарных свидетельств, явно противоречащих требованиям закона, не порождает никаких правовых последствий для сторон и третьих лиц, поскольку являются ничтожными с момента принятия. Активные действия предпринимателей во всех регионах страны по защите своих прав подтолкнули ветеринарных «царьков» к лоббированию своих интересов, которые выразились в замене Инструкции на Правила.
Новые Правила также как Инструкция едины для федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и для государственных ветеринарных служб субъектов РФ, а выдача ветеринарных сопроводительных документов относится к сфере государственного ветеринарного надзора независимо от того, как называется документ, который прописывает правила их выдачи.
В связи с тем, что новые Правила, также как и Инструкция действуют на всей территории России, то установление платы за выдачу ветеринарных сопроводительных документов органами исполнительной власти субъектов РФ в прейскурантах противозаконно, поскольку противоречит ст. 57 Конституции РФ.
Следует особо отметить, что федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору выдает ветеринарные сопроводительные документы бесплатно.
Государственных ветеринаров, взимающих плату за выдачу ветеринарных сопроводительных документов, придется разочаровать, поскольку взимание платы за выдачу ветеринарных сопроводительных документов по новым Правилам, также как и по Инструкции незаконно.
Предприниматели и граждане вправе обращаться в суды о возврате незаконно собранных с них денег за выдачу ветеринарных сопроводительных документов.
Владельцам животных при этом при обращении в суд необходимо иметь квитанции (чеки) по оплате ветеринарных сопроводительных документов.
Миролюбова С.Ю. начальник юридического департамента ООО «Аванто»
Наступил 7 год 21 века. Глобализация и информационные технологии охватили мир. Но в ветеринарном царстве господствует дремучий, мохнатый каменный век. Или может быть это не так. Просто главный городской ветеринар превратился в злобного «Шарикова», который ненавидит больше всего собак, а на подхвате у него все те же «Швондеры».
Попытаемся ответить на немаловажный вопрос, который мучает всех владельцев животных с начала года: «Почему ветеринары не продают без чипирования животных ветеринарные сопроводительные документы?»
Что же произошло? Заветное слово ИНДЕНТИФИКАЦИЯ, которое увидели ветеринары в новых Правилах организации по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Минсельхозом РФ 16.11.2006 за № 422 (далее попросту Правила).
Забегая вперед, скажем, что если прочитать Правила слева направо, справа налево, сверху вниз, задом наперед и т.п. Вы не найдете ни слова о том, что животных должны чипировать.
Читаем правила. Написаны они на русском языке и если люди обладают хоть дюймом интеллекта, то написанные положения будут им понятны. Но, к сожалению, интеллект обошел стороной главных городских ветеринаров.
Пункт 1.2 Правил гласит: ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.
Далее, в пункте 1.3 Правил тоже только про груз: «Партии грузов, перечисленных в Приложении № 19 к настоящим правилам, должны сопровождаться…». В приложении № 19 по русски, не по-китайски, написано: «Перечень грузов, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами. В графе ветеринарный сопроводительный документ указано ветеринарное свидетельство ф. № 1, ветеринарная справка ф. № 4; в графе вид груза указано – 1.1. животные».
Вчитываемся в приложение № 4 к Правилам. Может быть, здесь мы увидим хоть что-то, что оправдает действия ветеринаров. Увы, нет.
В самом бланке и корешке ветеринарной справки ф. № 4 черным по белому написано, что требуется указать, а именно: наименование и адрес получателя груза, для чего везут груз – доращивания, откорма, убоя, реализации, хранения, переработки.
Хотелось бы узнать у господ ветеринаров, если гражданин едет с собакой на выставку или отдых? Кто я в л я е т с я получателем - организатор, эксперт выставки или собственник, служащий отеля? А если гражданин собирается жить в палатке? Думаю, что все догадались, что ответят главные «по тарелочкам»: «Конечно палатка, она и будет получателем «груза»».
Владельцы, любящие и не очень любящие своих животных, содрогнулись, прочитав, для чего оказывается, они должны перевозить своих любимцев. Откорм, доращивание и убой. Это три зловещих слова, которые не дадут им спать в ближайшее время.
Наконец мы прочитали весь бланк ветеринарной справки, где в особых отметках указываются: номера ветеринарных клейм, номера и клички животных.
Нигде нет слов «ЧИП» и «Чипирование» и даже места, куда бы это можно было впихнуть.
Почему крайними по чипированию оказались собаки? Как ветеринары будут чипировать рыбок и паучков?
А еще интересно, кто будет считывать чип в поезде или самолете? Наверное, проводник или стюардесса. Представьте себе ситуацию, что железнодорожники и летчики тоже сошли с ума, как ветеринары и снабдили всех проводников и стюардесс считывающими устройствами (тут главное закупить все виды сразу, чтобы подошло для всех видов чипов), а информация с чипа почему-то не считывается. Всякое может быть. Все! Человек и вся его семья с домашним любимцем никуда не полетит и не поедет.
Это как надо ненавидеть тех людей, которые содержат дома животных, чтобы все это придумать, причем абсолютно незаконно.
Что больше движет городскими ветеринарами ненависть к людям и животным или алчность к деньгам?
Владелец животного помни: «Если нет закона, который обязывает чипировать животное, то чипировать животное ты не обязан».
Ну, зачипировали мы своих собак и кошек и что дальше? Кому это надо и что это дает? Где гарантия, что этот чип считают другие устройства и что все-таки чип не вреден для здоровья животного и через 5 лет не разовьется раковая опухоль?
Ответы просты. Это надо исключительно ветеринарам, чтобы содрать с людей как можно больше денег. Если животное потеряется, то гарантий что человек, который его найдет, поведет считывать чип (куда вести он может не знать, как впрочем, и о том, что есть какие-то чипы) и он считается, нет. Информация в чипе закладывается одна, но жизнь не стоит на месте - меняются хозяева собак, их адреса, телефоны и фамилии, как найти хозяина после всех этих перемен, вопрос открытый. Кроме того, Положение РКФ предусматривает клеймение, а не чипирование.
Аргументы ветеринаров «железные»: поможет найти хозяина, внесение в базу данных и страны Европы запретят ввозить собак! Но так ли это? Нет, не так.
Запретить могут только в нашей стране и то только отдельные чиновники, причем незаконно, а не в Европе. Любые документы других стран, запрещающие ввоз к ним наших животных должны быть ратифицированы Правительством России. Такого документа на сегодняшний день, также как и запрета нет.
Поскольку нет закона СПб, то никакой единой базы данных животных нет, и не будет, все это фикция, придуманная ветеринарами для того, чтобы выкачать из владельцев животных деньги. Лозунг, видно, у них один: «Если имеешь животное, значит, богатый и должен платить».
К примеру: семья под Кингисеппом нашла собаку. Взять с собой ее не могли, так как в машине сидел свой не очень дружелюбный кобель. Что им делать с найденной собакой? Хозяева были найдены несколько минут спустя благодаря тому, что на ошейнике собаки была капсула с телефонами. Через 30 минут хозяева забрали собаку, убежавшую за 60 км.
Или человек нашел ротвейлера в СПб. Как обыкновенный человек или даже собачник повезет ротвейлера (а главное - куда везти?) считывать чип? Думается, что при попытке посадить его в автобус все и закончится.
Что может быстро помочь найти ее хозяина? Только капсула с телефоном, которую необходимо прикрепить на ошейнике собаки или телефон, написанный на собаке путем клеймения! Это облегчит задачу всем. И тем, кто нашел, и тем, кто ищет.
Интересно было бы узнать мотивацию ветеринаров, а точнее, как их скудоумный мозг объясняет требование у владельца собаки или кошки ветеринарной справки, когда владелец с животным пришел на выставку пешком (никто никуда никого не перевозил)? Почему с тех владельцев, которые выставляют своих животных, они требуют ветеринарные справки или деньги за осмотр, а с тех, кто просто пришел на выставку, и водит свое животное между рингами – не требует? Разница только в том, что одно животное выставляется, а другое – нет.
Как видно из новых Правил, ветеринарные сопроводительные документы должны выдаваться исключительно на грузы, к которым относятся сельскохозяйственные животные, которых перевозят для откорма, доращивания, убоя и реализации.
Ветеринарные справки ф. № 4 и ветеринарные свидетельства ф. № 1 не должны оформляться на домашних животных.
В статьях 784, 785 Гражданского кодекса России написано: перевозка грузов осуществляется на основании договора перевозки. По договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его уполномоченному на получение грузов лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату.
Перевозчик - это предприниматель или фирма, которые доставляют груз или людей из одного места в другое.
Наконец-то! Стало понятно, кто должен являться получателем груза, и должен быть указан в вет.справке или вет.свидетельстве.
Является ли собака, кошка или иное животное, которое владелец везет на выставку, дачу, отдых или просто берет с собой в дорогу грузом? Нет, не является.
Что такое груз? Это товар, находящийся в перевозке.
Является ли собака, кошка или иное животное, которое владелец везет на выставку, дачу, отдых или просто берет с собой в дорогу, товаром? Нет, не является.
К животным применяются общие правила об имуществе (137 ст. гражданского законодательства).
В данных случаях животные будут просто вещью, как чемодан или носовой платок, принадлежащей человеку. Животное будет чем угодно, но не грузом.
Человек, которому принадлежит животное, как с ним уехал, так с ним и приедет обратно. Поэтому никакого наименования и адреса получателя быть просто не может.
Владелец собаки, кошки или иного животного, который едет с ним на выставку, дачу, отдых или просто берет с собой в дорогу, не является перевозчиком, а сам факт того, что животное едет с ним - по закону не является перевозкой груза.
Вывод сделает любой грамотный человек: деятельность городских ветеринаров по навязыванию владельцам животных ветеринарных свидетельств ф. № 1 и ветеринарных справок ф. № 4 – незаконна ни на платной, ни на бесплатной основе.
Очень странно, что орда юристов, которые работают у городских ветеринаров, не умеют даже читать.
Действия ветеринаров по спасению человечества, конечно, очень смешны и потешны. Человек с туберкулезом едет куда угодно, причем находится исключительно рядом с другими людьми и ничего, а у здоровой собаки или кошки, которую хозяин берет с собой на отдых, ветеринары пытаются найти что-то такое «опасное» для человечества. При этом человека обвинили бы, наверное, в совершении биологической диверсии, не меньше.
Спрашивается, зачем человеку держать дома рядом с детьми бешеную собаку или куда-то ее везти? Конечно, все нормальные люди (кроме ветеринаров) понимают, что хозяйские собаки и кошки все здоровые, в здоровье домашнего любимца ничего не поменяется за те 5 дней, которые он проживет без справки от одной выставки до другой и, что незаконная деятельность ветеринаров как-то затянулась и вообще то всем уже изрядно надоела.
Весь Интернет пестрит практикой арбитражных судов с одними и теми же решениями, определениями, в которых говорится о том, что оформление ветеринарных сопроводительных документов государственными ветеринарами за деньги – незаконно. Предприниматели взыскивают обратно с ветеринаров деньги, которые они заплатили за ветеринарные документы.
Владельцам животных, у которых не осталось чеков за оплату ветеринарных свидетельств и справок, расстраиваться не стоит. Ветеринары обязаны хранить корешки ветеринарных документов и бухгалтерские отчеты не менее 3-х лет, поэтому в суде можно затребовать их в виде доказательств и, не имея чеков, взыскать обратно с ветеринаров деньги. В принципе даже за иск не надо платить, потому что это обман потребителя, а потребители подают иски, не уплачивая государственной пошлины.
Владельцы животных, а их в городе не менее 400 000 тысяч при подаче исков в районные суды могут парализовать работу судейской системы, потому что судам придется несколько лет заниматься только этим.
Городским ветеринарам стоит об этом задуматься, что ждет их после этого…
Для решения повседневных вопросов жизнедеятельности любому из нас приходится обращаться к представителям государственной власти. У большинства людей встречи с чиновниками вызывают раздражение и чувство неудовлетворения результатами их общения. Владельцы домашних животных и предприниматели, которые работают в сфере ветеринарии и зообизнеса, не являются исключением. По характеру своих привязанностей (объекты животного мира) или роду профессиональной деятельности, они вынуждены общаться с представителями государственной ветеринарной службы РФ (госветслужбы). Когда владелец животного собирается на выставку или в путешествие в компании домашнего любимца, он обязан получить у представителя госветслужбы ветеринарную справку и паспорт на животное с отметкой о прививках. Если вы задумаете открыть свое дело в Санкт-Петербурге: зоомагазин, оптовую фирму, питомник для собак или приют, ваше общение с представителями Управления ветеринарии Санкт-Петербурга и государственного учреждения «Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных» (Горветстанция) станут регулярными. Если предпримите что-нибудь посерьезнее – импорт продукции для животных или производство ветеринарных препаратов, то тропинка выведет на Москву. Если рассуждать с позиций разумного и цивилизованного развития этого сектора экономики в странах Европы, США и Канаде, то необходимость контроля безопасности продукции для животных не вызывает сомнения. Учет предприятий и контроль выпускаемой продукции нужны, это понимают руководители иностранных государств, с этим согласны и граждане. К сожалению, в России любая идея извращается чиновниками, а механизм ее исполнения разъедается коррупцией. Контроль превращается в «кормушку». Система отечественной государственной ветеринарной службы и ее взаимоотношения с бизнесом носят деструктивный характер и причиняют политический и экономический вред государству. Основная деятельность российской госветслужбы сводится к «торговле правом» на занятие определенным видом деятельности. Главный принцип регулирования взаимоотношений госветслужбы и бизнеса – запрет, который опирается на страх людей перед угрозой распространения опасных заболеваний общих для человека и животных. Этим спекулируют чиновники в коридорах власти с целью получения как денег из бюджетов всех уровней, так и права обирать предпринимателей. Усугубляется положение и тем, что руководители госветслужбы РФ и их родственники причастны к занятию бизнесом в той сфере, в которой они облечены властью1 . Не следует думать, что государственная коррупция в ветеринарной службе существует изолированно, а чиновники действуют потихонечку и незаметненько! Это не так – с размахом, вседозволенностью и безнаказанностью! Поэтому вывод напрашивается сам – госветслужба является лишь винтиком общего механизма.
Коррупция – это социальное явление, поражающее публичный аппарат управления, выражающееся в разложении власти, умышленном использовании государственными и муниципальными служащими, иными людьми, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах.2 В России главной жертвой коррупции являются граждане, которые несут основное бремя ущерба от коррупционных действий. Например, жители Санкт-Петербурга в результате незаконной деятельности городской госветслужбы потеряли в 2005 году более 353 миллионов рублей! За последние пять лет, с учетом бюджетного «задания» Управлению ветеринарии Санкт-Петербурга на 2007 год, сумма превысит МИЛЛИАРД рублей! И это только в одном субъекте РФ.
Изучая деятельность публичного аппарата управления, автор пришел к выводу, что бюрократия имитирует борьбу с коррупцией. С одной стороны – в СМИ звучат грозные заявления руководителей государства о наступлении на коррупцию и на ТВ показывают разоблачения единичных коррупционеров, а с другой – повседневная и повсеместная коррупционная деятельность чиновников. При этом деятельность компетентных органов не соответствует размаху коррупции. Своеобразный паралич воли!
Интересно, до каких пор люди будут «покупаться» на увлекательные сюжеты ТВ вместо серьезного анализа ситуации и проявления своей гражданской позиции на деле?
Заявление о коррупции требует доказательств. По мнению автора, главным и бесспорным доказательством этого является попустительство незаконным действиям госветслужбы со стороны руководителей Министерства сельского хозяйства РФ (МСХ РФ), Министерства экономического развития и торговли РФ, Генеральной прокуратуры РФ и ряда Прокуратур субъектов РФ, Министерства внутренних дел РФ, Министерства юстиции РФ, Счетной палаты РФ и ряда других госорганов. В течении шести лет автор неоднократно обращался в эти ведомства относительно разных аспектов деятельности госветслужбы, которые входят в их компетенцию. Самым распространенным нарушением со стороны ведомств было отфутболивание заявлений о незаконной деятельности госветслужбы в МСХ РФ, т.е. в орган, на действия которого подавалась жалоба. Это прямо запрещено действующим законодательством РФ.
Конечно, обывателя легко запутать в хитросплетениях «юридически обоснованных» ответов и разъяснений из госорганов, любой факт незаконной деятельности чиновника можно назвать единичным и «доказанным не в полном объеме». На предпринимателей можно прикрикнуть или припугнуть, поскольку они осознают, что сидят на «налоговом крючке». Однако, есть очевидные обстоятельства, которые у любого человека вызывают однозначную реакцию и не нуждаются в доказывании, и каким бы дипломом доктора наук ни прикрылся чиновник, ясно – а король-то голый!
Вот один из примеров: 1 января 1996 года был внезапно остановлен импорт кормов для животных (кошек, собак, птиц и т.п.), оказалось – необходима регистрация продукта в департаменте ветеринарии МСХ РФ. Эта процедура была введена Приказом № 31 от 03 октября 1995 года, изданным главным ветеринарным инспектором РФ В.М.Авиловым, и была полной неожиданностью для бизнеса, поскольку приказ не был опубликован. Чиновники установили за регистрацию кормов3 плату в размере нескольких тысяч долларов США за одно наименование, и из года в год она увеличивалась. «Купив» регистрационное удостоверение сроком на 5 лет, фирма приобретала право на импорт корма в Россию, и шлагбаум на госгранице приподнимался! 12 апреля 2002 года Верховный Суд РФ признал платную регистрацию кормов для животных незаконной. Следовательно, семилетние действия чиновников из департамента ветеринарии МСХ РФ и ФГУ ВГНКИ, которые обошлись предпринимателям из разных стран мира по самым скромным оценкам в 3 миллиона долларов США, были самодеятельностью. Прежде чем, обратиться в Верховный Суд РФ автор в течении 2 лет направлял заявления в разные ведомства, и, в первую очередь, вновь назначенному главному ветеринарному инспектору М.В.Кравчуку, в чью компетенцию входило отменить беззаконие своего предшественника, но никто не пожелал оперативно принять меры. Деятельность ФГУ ВГНКИ и МСХ РФ и требования, предъявляемые ими к кормам и к фирмам, нашли отражение в отечественных и зарубежных публикациях в СМИ и выставили российскую госветслужбу на посмешище всему миру, а у предпринимателей сложилось о ней крайне нелицеприятное мнение.
Каков итог? Никто из чиновников не понес ответственности за нарушение закона, а предпринимателям не возместили ни моральный, ни материальный ущерб!
Вот другой пример: в Санкт-Петербурге Управлением ветеринарии и Горветстанцией с 1998 года была развернута беспрецедентная незаконная система «вымогательства» денег у предпринимателей.
На основании Инструкции МСХ РФ № 13-7-2/871 от 12 апреля 1997 «О порядке выдачи ветеринарных сопроводительных документов (далее – ВСД) на подконтрольные госветнадзору грузы» все юридические и физические лица были обязаны оформлять ВСД, как на продукты питания животного происхождения для людей, так и на корма для животных. Инструкцией было предписано - любое перемещение любой партии груза подконтрольного госветслужбе (сосиски, котлеты, молоко, корма для животных и т.п.) сопровождать оформлением ВСД. Без ВСД – груз не подлежал приему для хранения, переработки и реализации. Налицо государственный контроль за перемещением и происхождением грузов, а он должен быть бесплатным. Госветслужба Санкт-Петербурга додумалась продавать ВСД предпринимателям, сначала «по рублику», затем «по два», в итоге получила сотни миллионов рублей! Выдача ВСД проводится через некоммерческое госучреждение Горветстанция, которое находится в ведении Управления ветеринарии и превратилось в своеобразную «кассу» по продаже «ветеринарных услуг» юридическим и физическим лицам. Платность услуг чиновники объясняют тем, что предприниматели и владельцы животных сами обращаются к ним за ВСД, а они вынуждены тратить свое время и силы. Одно забыли – выдача ВСД есть обязанность, возложенная на них государством, и ни в одном нормативном акте нет ни слова о платности! Проверка Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга деятельности Управления ветеринарии вскрыла многочисленные финансовые нарушения, среди которых нецелевое расходование денег. Об этом уже писали в СМИ.
Что же общего между этими примерами и как они свидетельствуют о коррупции в госветслужбе?
Во-первых, оба примера представляют собой типичную агентскую модель государственной коррупции, в которой участвует агент – госучреждение, находящиеся в зависимости от органа исполнительной власти4 . Система проста: орган исполнительной власти возлагает от имени государства на физических и юридических лиц обязанность, и делегирует полномочия по ее исполнению подведомственному госучреждению, а оно за выполнение этой обязанности незаконно взимает деньги и «делится» с исполнительным органом по заранее согласованной схеме.
Во-вторых, одним из самых главных объединяющих признаков является то, что платежи за регистрацию кормов и оформление ВСД зачислялись на счета хозяйствующих субъектов (ФГУ ВГНКИ, Горветстанции) и носили обязательный характер для предприятий. Эти незаконные платежи не поступали в бюджеты соответствующих уровней, а лишь учитывались (легализовались) на их счетах и оставались в распоряжении тех, кто собирал деньги. Тратились эти средства зачастую не по назначению: на покупку престижных автомобилей, не предназначенных для целей ветеринарной службы; дорогостоящего оборудования кабинетов руководства; обслуживание чиновников из исполнительных органов, в чьем ведении находились эти учреждения; бесконечные ремонты, строительство и многократное «благоустройство» прилегающих территорий, зарплату руководящему составу и т.п.
Еще одним общим признаком является бездействие со стороны компетентных органов в части проверок незаконной предпринимательской деятельности госучреждений и фактов нецелевых расходований денежных средств чиновниками госветслужбы. Это позволяет им «устранить» недостатки и уйти от ответственности.
В-третьих, инициатива предпринимателей и граждан по исправлению вскрытых недостатков в работе госветслужбы вместо поддержки встречает сопротивление чиновников. Презумпция добропорядочности предпринимателя - персона non grata в их головах.
В четвертых, компетентные органы слабо реагируют и неохотно проверяют факты: 1) причастности руководителей госветслужбы или их близких родственников к занятию бизнесом в сфере ветеринарии, которой они руководят; 2) приобретения объектов недвижимости и иных предметов роскоши близкими родственниками чиновников из госветслужбы; 3) изложенные в обращениях депутатов и публикациях СМИ.
К сожалению, Администрации Президента РФ и Губернатора Санкт-Петербурга пока не дают принципиальной оценки действиям руководства госветслужбы РФ и города, несмотря на то, что информация об их незаконной деятельности расползается по всему миру.
Методы, которыми защищают «честь мундира» чиновники, не соответствуют принципам морали и положениям Указа Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих». В частности: предельно затягиваются сроки ответа на заявления, в которых заданы неугодные вопросы, ответы даются не по существу поставленных вопросов; наиболее острые вопросы остаются без ответов; искажаются предметы договоров и назначения платежей в финансовых документах, судебные процессы затягиваются; судебные решения не исполняются; заведомо в спешке принимаются нормативные акты, которые укрепляют коррупцию в госветслужбе, совершаются попытки «протаскивания» сомнительных законопроектов и т.п.
Подобные действия представителей власти ослабляют доверие населения к государству и подрывают политику Президента РФ. Деятельность руководителей госветслужбы вызывает у автора большое удивление, поскольку на деле она направлена на преследование узковедомственных, финансовых интересов кланов, а не развития отрасли.
Возникает вопрос: либо министр сельского хозяйства РФ А.В.Гордеев не владеет ситуацией, что творят его подчиненные в госветслужбе, либо сам принимает в этом участие и за спиной Президента РФ «ведет свою игру»?
Если учесть, что Председатель и Первый вице-премьер Правительства РФ Д.А.Медведев, согласно программе развития сельского хозяйства, к которому относится и ветеринария, уделяют повышенное внимание и отпускают большие средства для его возрождения, то цена ошибки при ответе на этот вопрос очень высока и может обернуться стратегическими и финансовыми потерями для государства.
1 Журнал Forbes, январь, 2007, с.25-26
2 Уголовное право России, М. 1998, с. 656
3 точнее – обязательные предрегистрационные «испытания» в подведомственном федеральном госучреждении «Всероссийский государственный научно-исследовательский институт контроля, стандартизации и сертификации ветеринарных препаратов», далее – ФГУ ВГНКИ (Москва).
4 Антикоррупционная политика. (под редакцией Сатарова Г.А.), М., 2004.
Все даты в формате GMT
10 час. Хитов сегодня: 2005
Права: смайлы да, картинки да, шрифты нет, голосования нет
аватары да, автозамена ссылок вкл, премодерация откл, правка нет
Так как с нас требовали деньги за справку ф1.
- участник сейчас на форуме
- участник вне форума